当前位置:首页 >> 专题专栏 >> 建议提案公开专栏 >> 正文
关于省政协十一届四次会议第007号提案的答复
来源:办公室          发布日期:2016-09-13          编辑:信息中心

关于省政协十一届四次会议第007

提案的答复

 

中国民主同盟青海省委员会:

您提出的“关于加强农村食品药品安全管理的提案”收悉。现答复如下:

近年来,省政府食品药品安全委员会办公室、省食品药品监管局按照国务院食品安全办、国家食品药品监管总局的统一部署和省委省政府关于加强食品药品安全工作要求,着力加强农村牧区食品药品安全监管工作,打击食品药品安全各类违法违规行为,保障广大农村牧区群众饮食用药安全。

一、建立健全食品药品安全监管体系

省委省政府高度重视食品药品安全工作,将食品药品安全纳入重大民生工程、社会管理重要内容以及全省各级政府年度目标责任(绩效)考核范畴统揽统抓。省委省政府领导多次作出批示指示,既有对我局工作给予肯定,也有对全省食品药品安全监管工作指导。省政府主管领导自2015年以来先后5次主持召开省政府食品药品安全委员会扩大会议、全省食品药品安全办主任座谈会等,推进食品药品监管体制改革,安排部署全省食品药品安全监管具体工作。今年5月份,郝鹏省长主持召开省政府第62次常务会,专门听取了全省食品药品安全工作汇报,深入分析形势和问题,安排部署当前和今后一个时期全省食品药品安全监管工作,研究审议《关于进一步加强食品药品安全监管工作的意见》,并以省政府名义印发执行。《意见》要求,各级各有关部门要按照党中央国务院和省委省政府决策部署,扎扎实实做好新形势下的食品药品安全监管工作。一是严格落实食品药品安全责任制。各地要坚决贯彻落实“党政同责”要求,全面落实“四个最严”和“有职责、有岗位、有人员、有手段”的要求。二是健全完善食品药品监管体系。全面完成基层食品药品监管体制改革。在农牧区行政村和城镇社区试点推进政府购买基层食品药品安全协管岗位工作。加强各级食品药品安全委员会办公室建设,调整充实综合协调力量,并在乡(镇、街道、社区)设立食品药品安全委员会及其办公室。三是依法全面加强食品药品安全监管。加强食用农产品源头治理,加强生产经营全过程监管,加强蜂产品、枸杞、民族与地方特色食品、中藏药制剂、中药饮片等产品质量安全监管。针对群众反映的食品药品安全突出问题、行业共性隐患和“潜规则”,开展专项治理整顿,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。实施清单式监管和靶向治理,落实“双随机”抽查制度,推进基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化。四是加强监管能力和技术支撑体系建设。建立健全专业技术人才引进培养机制,加强监管队伍法律法规和专业技能培训。加快推进食品药品检验检测体系建设,确保到2020年,建立以省级为龙头、市(州)级为骨干、县级为基础、乡镇快检和第三方检验为补充的检验检测体系。建设“智慧食药监”工程。建立健全以企业为主体、全过程的追溯体系。五是全面构建社会共治格局。加大食品药品安全藏汉双文(双语)科普宣传力度。建立群众性义务监督员队伍。落实好食品药品安全违法行为举报奖励制度规定。支持新闻媒体开展舆论监督。稳步推进食品安全责任保险制度。严格执行食品药品信用信息和“黑名单”管理制度,建立激励守法诚信企业“红名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。六是完善相关保障措施。贯彻实施《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。抓好药品、医疗器械审评审批制度等重点改革任务落实,完善促进食品药品产业优化升级的政策措施。进一步加大食品药品安全监管能力建设的投入。加大食品药品安全检验检测、中藏药质量标准提升、风险监测评估、过程控制等方面的技术攻关力度。健全完善食品药品安全考核问责机制。

调动和发挥社会力量参与食品药品安全监督,夯实城乡食品药品网格化监督管理基础,延伸政府监管触角,填补监管空白,密实织牢监管网底,打通监管“最后一公里”,20149月,会同省财政厅联合印发了《政府向社会力量购买食品药品安全协管服务实施办法》,明确了食品药品安全协管员的主要职责、购买方式、程序、支付标准和组织管理等。同时,会同省政财厅联合印发了《发政府向社会力量购买食品药品安全协管服务试点工作方案》,在部分市(州)县(区)先行先试。为提高政府向社会力量购买食品药品协管人员能力,近两年来,省食品药品监管局举办了四期政府购买服务食品药品安全协管员专题培训,对来自全省1000余名向社会力量购买的食品药品安全协管员进行系统培训。

二、突出重点,扎实开展食品安全专项治理

(一)深入开展农村牧区食品安全治理工作。一是开展了农村牧区食品安全治理工作。加强与省公安厅、农牧厅、工商局协调沟通,联合出台《关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》,部署了农牧区食品安全专项整治,严厉打击农村食品市场各类违法违规行为。截止目前,全省共出动执法人员7009余人(次),检查农牧区食品经营门店36495户(次),下发责令整改通知书644份,规范散装食品标牌293户,取缔无照经营25户,查获各类食品违法案件87起,查获 “三无”过期、不合格食品7090包(袋)。二是针对省内外主流媒体对校园周边“辣条”等食品存在安全隐患进行曝光的舆情,组织各地食品安全监管部门以农村牧区和校园周边为重点区域,有针对性的开展专项整治工作。期间,共查获问题油炸麻辣食品1782袋(包、根),过期食品7247袋(瓶),不合格玩具食品1642袋(瓶),立案查处涉及食品案件54起。三是组织各地突出加强农村牧区销售枸杞、人参果(蕨麻)、鹿茸片、蜂蜜、黄蘑菇、大黄、雪莲、酸奶、散装白酒等青海地方土特产和民族特色食品的监管力度,推动和促进旅游景点食品安全工作水平的不断提高。期间,制作景区“维权监督牌”160块,依法取缔零散兜售商贩53户,收缴各类过期、三无、土特产品1120包(袋)。四是针对我省散装白酒市场占有率大的基本省情,食用散装白酒易发生食品安全问题,多次开展专项检查,对散装白酒特别是农村牧区销售环节进行拉网式检查。期间,各地检查白酒和散装白酒经营门店7000余户(次),对397个批次散装白酒进行了监督抽验,捣毁制售假酒窝点7处,立案查处50起。在专项整治期间,各地认真组织开展排查登记工作,建立完善了白酒生产经营单位监管档案,详细记录基本信息。

(二)深化农产品质量安全专项整治。开展了农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、水产品禁用药物和有毒有害物质、农资打假等各类专项整治行动,整治重点产品、重点区域,打击违法违规行为,取得了显著成效。农药及农药使用整治,强化了投入品源头监管,严格执行农药使用安全间隔期规定,推行高毒农药定点经营和实名制销售;“瘦肉精”整治,重点开展屠宰市场“瘦肉精”监测;兽用抗菌药整治,开展了兽药经营清理和规范等多项行动。重点开展了禽蛋养殖环节用药整治,针对个别地区禽蛋中检出禁用兽药的问题,及时通报相关地区农牧部门,要求对问题企业进行限期整改、严肃查处。注销了企业《动物防疫条件合格证》,收回了《畜禽规模养殖场》标识牌等,并要求监管做好经营产品质量安全准入管理工作;生猪屠宰整治,开展了屠宰市场质量安全监测工作,重点打击私屠滥宰、注水或注入其他物质行为;生鲜乳整治,督促奶站落实收购、检测记录等制度,开展生鲜乳抽样检测174批,合格率100%。水产品整治,联合各部门整治添加禁用物质行为,突出问题得到有效扼制。农资打假专项治理,突出重要农时、重要季节和重要地点,开展农资经营和使用专项检查行动。截止目前,各地共立案查处种子、农药、肥料等各类农资违法案件204件,移送公安机关2件,查获假劣农资640.5公斤,挽回经济损失238.5万元。

(三)建立完善食用农产品质量安全监管无缝衔接机制。为建立食用农产品产地准出和市场准入衔接机制,清晰监管边界,明确监管职责,会同省农牧厅联合制定下发《关于加强食用农产品监督管理工作的意见》和《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》,对部门监管职责进行了进一步明确。其中:农牧部门履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前包括活禽养殖、运输、交易环节的防疫及质量安全以及食用农产品产、供、销一体化生产企业的种植养殖、收购、贮藏、运输和包装标识的监管职责;食药部门履行食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后包括进入批发、零售市场或生产加工企业后的收购、贮藏、运输过程的监管职责。同时提出农牧、食药监管部门共同建立以食用农产品质量合格证为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制,确保食用农产品监管无缝衔接。

(四)强化食品生产加工小作坊和食品摊贩食品安全。20154月新修订的《食品安全法》颁布后,我局及早着手开展我省食品生产加工作坊和食品摊贩地方立法工作,成立了立法工作领导小组和起草工作组,在前期深入调研的基础上,起草了《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》(征求意见稿),经广泛征求意见并不断修改完善,于2015年报请省政府将其列为2016年立法计划。2016年,经省政府常务会议研究审议,并报请已列入省人大2016年立法计划。该条例有望年内出台。

三、强化常态,持续加强药品监管

(一)加大对乡镇药品从业人员的培训

严格实行岗前培训制,坚决杜绝未经培训人员从事药品销售经营。《药品经营质量管理规范》(国家食品药品监督管理总局令第13号)第二十五条有明确规定:企业应当对各岗位人员进行与其职责和工作内容相关的岗前培训和继续培训,以符合本规范要求。并对培训内容有明确要求,其中包括:相关法律法规、药品专业知识及技能、质量管理制度、职责及岗位操作规程等。《GSP认证现场检查项目》对人员培训进行了细化,对零售药店和医疗机构的药品从业人员进行药品、医疗器械专业知识及法律法规知识培训、考核,考核合格后持证上岗,并建立培训档案。同时,要求药品经营使用单位加强内部培训教育,每年两次以上进行培训考核,对不称职的及时换岗,并报药监部门备案。另外,各级药监督部门对法规宣传贯穿于监管执法的全过程,努力提高医疗机构药剂人员和零售药店从业人员的规范化管理意识,从而不断增强管理相对人的知法守法意识,提高依法经营使用药品的管理水平。目前,我省已通过新版GSP认证的药品零售药店有1773家,未通过的已全部注销《药品经营许可证》。

(二)合理发展农村药品零售网点

20154月,我局出台了《青海省鼓励发展药品连锁经营的实施意见》,以此促进我省药品零售连锁经营规模和实力上档升级,推动药品零售连锁经营向规范化、规模化和集约化方向发展,保障人民群众用药安全有效。《意见》中发展药品零售连锁经营的措施如下:鼓励有规模、有实力的药品零售企业发展连锁经营;鼓励药品零售连锁企业以直营连锁、特许加盟连锁等形式扩大经营规模;鼓励药品零售连锁企业到偏远农牧区设置零售连锁网点或OTC连锁专柜。规范药品零售连锁企业的管理、加强药品零售连锁企业的监管提出相关要求。其中,药品零售连锁企业实行统一品牌标志、统一人员培训、统一企业管理、统一质量管控、统一财务管理、统一采购配送、统一网络信息、统一药学服务等“八个统一”管理。

(四)加强我省“两网”(药品销售网和药品监督网)建设

2004年按照国家食品药品监督管理局关于农村药品“两网”建设的工作部署,我局结合本省实际制定了《青海省农村牧区药品监督和药品供应网络建设试点工作实施方案》,由省政府转发各地执行,在各地药监局的主动汇报和积极协调下,各级政府也非常重视“两网”建设试点工作,将“两网”建设作为解决“三农”问题的重点来抓,把这项工作列入了重要议事日程。先后以政府名义转发了各地的实施方案,成立了由政府分管领导任组长、相关成员单位参与的的“两网”建设领导小组,从组织上保障了“两网”建设试点工作的实施,为推进农牧区药品监督网络建设提供了良好的政策环境。同时,鼓励利用乡村现有卫生资源,开设连锁药柜,实现“一点两用”,来方便群众购药。截止目前,有435个乡、3280个村建有药品供应网络,覆盖率分别达到96.6%73.9%,使青海省大部分农牧民能够及时用上放心药。

积极推行网格化管理,建立了镇、村及社区的基层食药协管员与信息员队伍,形成了以政府监管部门为主体,基层协管员信息员为补充的监管网络。

下一步,省局将要求各级食品药品监管部门和卫生、社保部门积极协调,将农村药品“两网”建设和“新农合”有机结合起来,两项工作虽侧重点不一样,又分属不同部门监管,但两者都是卫生事业的一部分,都是保障和提高农村群众医疗卫生健康水平,重点不同,目的一致,由当地政府主导,按市场规律,尊重农牧民自主选药权,将符合条件的零售连锁药店纳入“新农合”定点参保,将质优价廉的药品配送到最基层。

(五)加强执法监管

健全药品安全联合执法机制。为提高药品安全监管效率和水平,药品安全监管各有关部门强化协调合作,多次开展联合行动。20136月,青海省人民政府组建青海省食品药品监督管理局,整合食品药品安全监管机构和职责,对生产、流通、消费环节食品药品安全实施统一监督管理。同时,省政府还进一步明确了青海省食品药品监管总局、农牧厅、卫生和计生委、质监局、工商局、商务厅、公安厅在食品药品安全监管方面的职责分工。在建立以打击假冒侵权机制时将药品列为重点产品打假专项行动,食品药品监管、质检、公安、工信、商务、海关、工商等7部门各司其职、各负其责、密切配合、联合行动,采取了一系列打击整治措施,查处案件180余起。青海省食品药品监督管理局在2015年开展“利剑行动”专项整治工作,将农村牧区、城乡结合部列为重点区域,取得了良好的成效。

加大药品安全违法行为打击力度。各级食品安全监管部门以专项治理整顿为依托,集中执法力量,创新执法手段,加大案件查办力度,始终保持高压态势,依法严厉查处违法行为。2014年以来,我省食药局会同有关部门深入组织开展“药品安全”专项整治,共立案查处与药品有关的违法案件近300起。移送公安机关127起;取缔无照经营38户,吊销药品经营许可证9户。    同时,各级食品安全监管部门与公安部门密切配合,积极建立完善行政执法与刑事司法衔接机制,依法严厉打击违法犯罪分子,保持了严惩重处违法犯罪行为的高压态势。2014年省食品药品监督管理局、省检察院、省公安厅联合印发了《食品药品行政执法与刑事司法衔接实施意见》,首次全面对生产、销售不符合规定的食品药品,涉案物品的鉴定案件的移送程序等进行了规定。覆盖了食品药品生产经营的全过程,涵盖了食品药品以及与食品药品安全相关的其他产品,对统一司法尺度、依法严惩危害食品药品安全犯罪案件将起到积极作用。

建立完善食品药品安全信用体系。在严厉打击违法规行为的同时,各级监管部门组织开展了多种形式的食品药品安全诚信体系和信用体系建设工作。建立食品药品信用体系和“黑名单”制度,曝光失信企业,促进企业自律。组织企业签订质量安全责任承诺书、诚信管理体系相关宣贯培训,全面落实诚信体系建设工作,强化企业质量安全第一责任人主体责任。

四、强化宣传教育,积极营造氛围

各地通过新闻媒体、乡镇文化站、学校等进行广泛宣传新修订食品安全法的宣传普及工作。同时,动员食品检验技术机构、协会、大中院校等积极参与农村牧区食品安全公益宣传科普工作。一是通过设置展示台、悬挂横幅、发放汉藏双语宣传资料(宣传画)、摆放宣传展板、公布12331举报投诉电话、播放民族语言广播,现场解答群众咨询等形式,开展集中宣传;编纂藏汉双文版《青海省食品药品科普知识读本》,争取在2016年正式出版省局的第一部科普宣传读物,并针对性地投放相关人群,增强宣教效果。二是举办农牧区食品安全协管员、信息员和从业人员法律法规及安全知识培训班等形式,开展集中培训,安排省食品检验检测院专家前往农牧区、生活区为广大农村牧区消费者讲解和普及食品安全知识,目前已开展宣讲班2期;三是利用农牧区有限广播电视和进校园、进村委会活动中心,开展上一堂食品安全知识课等形式,开展集中教育;四是将检查与宣传相结合,餐饮监管执法人员向餐饮服务单位管理及从业人员进行现场讲解,把监督检查与法律法规及安全知识宣传、工作指导有机地结合起来,营造良好的社会氛围。截止目前,开展专题宣传教育培训2期,培训人员1000余人次,上门宣传22300余户(次),印制“食品批发配送两联单”、“散装食品标签”30000本,悬挂宣传横幅 300条,展示宣传展板120块,播放各类公益广告31条(次),设立宣传咨询台和假冒伪劣食品辨别展示台61台(次),现场接受咨询54500人,发放各类食品安全宣传材料61000余份。

对您的意见建议我局虚心采纳,并将坚持问题导向,结合我省农牧区食药安全实际,进一步加大工作力度,强化农村食品药品安全监管工作。在此,衷心感谢您对全省食品药品安全工作的关注和对我局工作的关心与支持。也希望您给予我们更多的意见建议,共同努力提升全省食品药品安全水平。

加入收藏 | 设为首页 | 网站地图 | 联系我们
网站总访问量:
举报投诉电话: 稽查处:0971-6304333
青ICP备05001045号 青海省食品药品监督管理局 版权所有严禁复制本站内容或建立镜像
地址:西宁市昆仑东路76号 邮编:810007 传真:0971-8865611