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关于省十二届人大五次会议第1093号建议答复的函
来源:办公室          发布日期:2016-09-13          编辑:信息中心

关于省十二届人大五次会议第1093

建议答复的函

 

尊敬的马宏代表:

您提出的“关于加强食品药品安全监管力度的建议”收悉。现答复如下:

按照党中央、国务院建立统一权威食品药品监管体系的要求,在省委省政府的正确领导和国家食品药品监管总局的指导支持下,我局着力落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提升食品药品质量安全水平为核心,加强基层建设,推进体制机制改革,创新监管方式方法,以“四个最严”保障食品药品安全。

一、建立健全食品药品安全监管体系

省委省政府高度重视食品药品安全工作,将食品药品安全纳入重大民生工程、社会管理重要内容以及全省各级政府年度目标责任(绩效)考核范畴统揽统抓。省委省政府领导多次作出批示指示,既有对我局工作给予肯定,也有对全省食品药品安全监管工作指导。省政府主管领导自2015年以来先后5次主持召开省政府食品药品安全委员会扩大会议、全省食品药品安全办主任座谈会等,推进食品药品监管体制改革,安排部署全省食品药品安全监管具体工作。今年5月份,郝鹏省长主持召开省政府第62次常务会,专门听取了全省食品药品安全工作汇报,深入分析形势和问题,安排部署当前和今后一个时期全省食品药品安全监管工作,研究审议《关于进一步加强食品药品安全监管工作的意见》,并以省政府名义印发执行。《意见》要求,各级各有关部门要按照党中央国务院和省委省政府决策部署,扎扎实实做好新形势下的食品药品安全监管工作。一是严格落实食品药品安全责任制。各地要坚决贯彻落实“党政同责”要求,全面落实“四个最严”和“有职责、有岗位、有人员、有手段”的要求。二是健全完善食品药品监管体系。全面完成基层食品药品监管体制改革。在农牧区行政村和城镇社区试点推进政府购买基层食品药品安全协管岗位工作。加强各级食品药品安全委员会办公室建设,调整充实综合协调力量,并在乡(镇、街道、社区)设立食品药品安全委员会及其办公室。三是依法全面加强食品药品安全监管。加强食用农产品源头治理,加强生产经营全过程监管,加强蜂产品、枸杞、民族与地方特色食品、中藏药制剂、中药饮片等产品质量安全监管。针对群众反映的食品药品安全突出问题、行业共性隐患和“潜规则”,开展专项治理整顿,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。实施清单式监管和靶向治理,落实“双随机”抽查制度,推进基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化。四是加强监管能力和技术支撑体系建设。建立健全专业技术人才引进培养机制,加强监管队伍法律法规和专业技能培训。加快推进食品药品检验检测体系建设,确保到2020年,建立以省级为龙头、市(州)级为骨干、县级为基础、乡镇快检和第三方检验为补充的检验检测体系。建设“智慧食药监”工程。建立健全以企业为主体、全过程的追溯体系。五是全面构建社会共治格局。加大食品药品安全藏汉双文(双语)科普宣传力度。建立群众性义务监督员队伍。落实好食品药品安全违法行为举报奖励制度规定。支持新闻媒体开展舆论监督。稳步推进食品安全责任保险制度。严格执行食品药品信用信息和“黑名单”管理制度,建立激励守法诚信企业“红名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。六是完善相关保障措施。贯彻实施《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。抓好药品、医疗器械审评审批制度等重点改革任务落实,完善促进食品药品产业优化升级的政策措施。进一步加大食品药品安全监管能力建设的投入。加大食品药品安全检验检测、中藏药质量标准提升、风险监测评估、过程控制等方面的技术攻关力度。健全完善食品药品安全考核问责机制。《意见》,为当前和今后一个时期加强全省食品药品监管工作奠定了坚实的基础,提出了更高要求,创造了良好发展条件。

201511月,省委十二届十次全会通过《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,其中确定了深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,加强食品安全监管指导意见;20161月省第十二届人民代表大会第五次会议批准的《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,将加强食品药品安全监管作为一项重要部分列入规划纲要,列入公共安全重点工程,对“十三五”期间加强食品药品安全监管提出了明确目标和要求。我局按照省委和省政府“十三五”规划建议和纲要,认真谋划编制“十三五”全省食品药品安全监管规划,力争通过规划实施,固基础、补短板、强监管,进一步提升全省食品药品安全水平。

二、加大财政经费投入

省政府第44次常务会研究解决4000万元国债资金用于省级食品、医疗器械综合检验检测建设项目。省财政厅创新财政投入方式、完善相关政策,主动与有关部门配合,进一步加大食品药品安全监管经费投入,实施了食品检验检测机构基础设施、仪器设备购置、宣传与人员培训等一批重点项目。省发改委批复下达了海南州、海北州、海西州、黄南州食品检验检测机构基础设施建设项目和资金6944万元。为调动和发挥社会力量参与食品药品安全监督,夯实城乡食品药品网格化监督管理基础,延伸政府监管触角,填补监管空白,密实织牢监管网底,打通监管“最后一公里”,20149月,会同省财政厅联合印发了《政府向社会力量购买食品药品安全协管服务实施办法》,明确了食品药品安全协管员的主要职责、购买方式、程序、支付标准和组织管理等。同时,会同省政财厅联合印发了《发政府向社会力量购买食品药品安全协管服务试点工作方案》,在部分市(州)县(区)先行先试。为加快推进政府购买食品药品安全协管服务,2015年省财政安排下达了西宁市、海东市、海西州、海北州等试点市(州)及所属县省级补助资金1016万元,购买基层食品药品协管岗位1127个。2015年,省食品药品监管局争取中央转移支付经费5811万元。全省累计投入食品药品监管经费2.17亿元,较上年增长42%2016年,争取中央转移支付经费5734万元。

三、加大食品药品安全违法犯罪惩处力度

近年来,国家不断加大对食品安全犯罪的打击力度。201354日起施行的两高司法解释为追究食品安全犯罪刑事责任、从严惩处提供了有力的法律保障。2015101施行的新《食品安全法》进一步强化了食品安全行政法律责任和民事法律责任,加强了行政执法与刑事司法衔接机制,加大了对违法犯罪行为的处罚力度。我省深入宣传贯彻、严格落实国家相关法律法规的同时,着力健全完善我省食品药品监管体制机制。推进监管制度建设。20154月新修订《食品安全法》颁布后,我局及早着手开展我省食品生产加工作坊和食品摊贩地方立法工作,成立了立法工作领导小组和起草工作组,在前期深入调研的基础上,起草了《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》(征求意见稿),报请省政府将其列为2016年立法计划。2016年,经省政府常务会议研究审议,并报请已列入省人大2016年立法计划。该条例有望年内出台。我局坚持问题导向,结合省情,研究制定出台《食品生产企业监督检查管理规定》《食品生产企业质量安全授权人管理规定》《食品生产企业风险分级分类监管办法》《学校食堂监督管理实施细则》等21项制度规定,整理汇编规范性文件和制度160。我省食品药品监管制度不断健全完善。推进行刑衔接。2014年,加强与省检察院、省公安厅等部门行政执法与刑事司法的有效衔接,联合印发了《青海省食品药品行政执法与刑事司法案件衔接工作制度》;2015年,推动并建立了西北五省区稽查打假协作机制。推行“黑名单”制度。制定出台了《青海省食品药品安全信用信息及“黑名单”管理制度》,开发并投入运行省局投诉举报、信用信息公示和“黑名单”系统平台。全省各级食品药品监管部门公布行政处罚案件信息。保持高压态势严厉打击违法犯罪行为。以“重拳出击、利剑行动”等为抓手,开展食品药品安全专项整治,规范食品药品市场秩序,严厉打击各类违法犯罪行为。2015年,省级依法吊销了、注销了药品经营、医疗器械生产企业2家。查处药品医疗器械保健食品违法案件24起,罚没款115.8万元。罚取缔个人无证经营药品2起;全省食药监部门联合公安机关共参与定性、查办涉及食品药品刑事案件47,抓捕嫌疑人20人,提请逮捕17人、公诉7人。2016年上半年,全省依法查处食品药品(含保健食品、化妆品和医疗器械)违法案件73起,涉案金额88.6万元,罚没款236.1万元。

四、着力构建食品安全社会共治

食品安全是复杂的系统工程,发动社会各方力量,开展社会共治是解决食品安全问题的治本之策。新修订的食品安全法从落实企业主体责任、强化政府监管、加强社会监督、鼓励消费者投诉举报、规范媒体监督、增加透明度等各方面构建了全方位的食品安全社会共治制度,对食品行业协会、消费者协会、集中用餐单位主管部门、新闻媒体各方的义务和责任进行明确。对将企业负责、政府监管、行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督的责任义务进行明确,让社会各界参与食品安全监督有法可依,有据可循。近年来,我局在推动食品安全社会共治方面做了大量工作。如:2015年,省政府重新修订出台了《青海省食品药品安全有奖举报办法》,设立了200万元的专项奖励资金(单项奖励标准最低500元,最高达到30万元),完善了食品药品违法行为举报奖励流程;经编制部门批次,新成立了投诉举报中心,畅通了全省12331投诉举报电话;充分发挥省局门户网站作用,及时发布各种信息和各种宣传主题。开通了“网民直通车”、举报投诉等专栏,及时回应网民关切的问题,解答公众疑问,快速妥善处理群众投诉;开通了食品药品安全监管“微信公众号”和手持终端“微网站”;综合运用网络、微博等新媒体开展食品药品安全“微访谈”活动等。协同共青妇群团组织发挥优势,把食品药品安全社会共治扩大到青少年、妇女群众之中。加强与企业、行业协会、研究机构、消费者等利益相关者的沟通,组建了食安委专家委员会,聘任了专家委员参与食品安全工作,推动了决策科学化和民主化;加大监管工作和食品安全信息的公开力度,方便社会共治监督;完善考核评价制度,推动各级政府将食品安全纳入政府政绩考核评价体系、社会治安综合治理考核体系,推动各部门齐抓共管、全社会协同共治。

五、强化食品药品科普宣传

积极与省内部分媒体协商沟通,加大公益宣传和科普宣传,提升社会共治水平。每年组织开展全省范围的“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“食品药品安全知识大讲堂”、“食品药品安全监管工作开放日”等多形式、多层次、多载体的宣传活动。2015年,在省广播电台“90.3花儿调频”设立了“食品药品安全讲堂”栏目,在西海都市报“民生街”设立了“食品药品安全伴您行”栏目,集中宣传食品药品安全知识。制作了电视公益广告,在青海卫视、青海经济生活频道黄金时段和我局门户网站播出。与青海卫视合作,在“百姓一时间”栏目播出饮食用药安全知识。与海青青传媒合作,在全省316个“商务楼宇液晶电视联网上播出食品药品公益广告;在大十字、小桥、湟光等公交站台做了7块大型的灯箱广告,普及食品药品安全知识;在青海广播电台交通音乐频道和经济生活频道设立 “食品药品科普宣传站”。聘任青海省广播电视台10名知名主持人“食品药品科普志愿者”,基本构建了“志愿服务在行动,食药科普你我他”的宣传机制。编纂藏汉双文版《青海省食品药品科普知识读本》,争取在2016年正式出版省局的第一部科普宣传读物,并针对性地投放相关人群,增强宣教效果; 2016年,与青海师范大学签署了《青海省大学生食品药品安全合作框架协议》,向青海师范大学、青海大学、青海民族大学等12所高校授予“食品药品科普宣传站”牌。聘请了310名大学生和新闻记者科普志愿者。将食品药品安全纳入社会综合治理“网格化”管理内容,把监管任务分配到每一个格中,落实到每一个“格长”身上;发挥食品药品行业协会的作用,引导企业诚信经营,约束企业经营行为,帮助监管部门发现行业中可能存在的“潜规则”。

六、加强检验检测技术能力建设

2014年,省政府第44次常务会研究解决4000万元国债资金用于省级食品、医疗器械综合检验检测建设项目。省发改委批复下达了海南州、海北州、海西州、黄南州食品检验检测机构基础设施建设项目和资金6944万元。目前,省级食品医疗器械综合检验检测大楼项目已于今年开工建设,市(州)建设项目陆续动工。2015年,省财政安排补助资金2.17亿元,主要用于机构运转、食品药品安全监管以及8个市(州)食品药品检验实验室、风险监测能力建设和检验检测经费等方面。

我省食品药品安全既面临对外依存度高、终端分散度高、问题敏感度高,监管力量弱“三高一弱”的特殊省情,也面临问题多发期、职能调整期、机构磨合期“三期交织”时期,不确定因素多,风险隐患大。确保食品药品安全,既需要全省各级政府、监管部门落实属地责任,履职尽责,相关监管部门齐心协力,也需要食品药品企业切实落实第一责任人主体责任,依法依规生产经营,同样需要全社会关注共治。

近年来,在省委省政府的正确领导和国家食品药品监管总局的支持指导下,强化责任落实,采取有效措施,全面加强食品药品安全监管工作。我省食品药品安全形势稳中向好,没有发生重大食品药品安全事故。

对您的意见建议我们虚心采纳,并在今后的工作中进一步加强食品药品安全监管工作。在此,衷心感谢您对全省食品药品安全工作的关注和对我局工作的关心与支持。也希望您给予我们更多的意见建议,共同努力提升全省食品药品安全水平。

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