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西宁市开启食品药品安全“三化”监管新模式
来源:西宁市食药监管局          发布日期:2017-12-04          编辑:办公室

今年以来,西宁市深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全的重要指示精神,以创建国家食品安全示范城市为抓手,坚持以确保安全为目标,积极推行网格化、痕迹化、信息化“三化”监管模式,着力构建横向到边、纵向到底、责权明晰、信息共享、精准效能的食品药品安全监管格局,全市食品药品安全监管水平不断提升,人民群众饮食用药安全得到保障。
    实施网格化监管,夯实监管基础。市委、市政府始终将食药安全工作作为全市社会综合治理的重要组成部分抓紧抓实,不断建立完善“属地管理、分级负责、全域覆盖、责任到人”的监管网格。一是强化属地管理责任。强力推进地方政府“党政同责”“四有两责”的落实,强化监管部门领导班子和监管队伍建设,各县区政府均成立了食品药品安全委员会,全市设立57个基层食品药品和市场监管所,通过政府购买服务方式,聘任782个食品药品安全协管员,作为全市农村、社区食品药品安全信息员,做到“定格、定岗、定员、定责”,切实将风险隐患消除在基层,形成了食品药品安全社会共治良好格局。二是实施“网格化”监管。将食品药品安全监管工作纳入综治大网格平台,全市聘请500余名义务监管员,划分324个监管网格,实行分片划区、责任到人的网格化管理模式,通过“一对接”“两跟进”,实现食品安全小案件、小隐患、小问题及时发现,快速处置,实现“无死角”监管。三是提高风险管控能力。加强行刑衔接工作,建立公、检、法、食药部门“四方联席会议”和“风险会商”制度,定期研讨食品药品违法违规案件,消除执法盲区,形成监管合力。今年以来,全市共立案查处违法违规案件223起,追究刑事责任15人,罚没款256万元。
    实施痕迹化监管,规范执法行为。按照“食品药品安全是‘产’出来的,也是‘管’出来的”工作要求,全面落实企业的主体责任和职能部门的监管责任,创新构建了“3S”执法机制,实现了日常监管、投诉举报、执法办案痕迹化。即“双清单”责任落实机制,设立生产经营者主体责任清单和监管人员履职清单,切实将食品药品安全责任落到实处;“双检查”工作机制,通过落实“九有一公开三承诺”,强化落实经营者主体责任和执法人员监管责任;“双随机”市、县区联动执法机制,在青海广播电视台百姓一时间开设了“每周下午查”栏目,由记者跟拍,随机抽取基层执法人员和检查对象,进一步规范执法行为,提高监管实效。日常监管痕迹化,建立日常监管台账,详细登记发现的问题、处理情况,做到检查有计划、现场有笔录、笔录有签字、处理有结果,日常检查“全程留痕、随时查控”;处理举报痕迹化,以“12331”食品药品投诉举报热线和“12345”市政府民生服务热线为群众投诉举报受理平台,规范受理登记和分流转办流程。对所有举报事项实施执法记录仪全称录像、拍照记录和执法文书记录“三结合”的痕迹管理;执法办案痕迹化,对适用一般程序的行政处罚案件,从立案、调查、审核和送达等环节实施痕迹管理,做到立案及时、调查充分、审核严格。明确行政执法流程,严格办案程序,规范执法文书,做到有序监管、有据监督、有迹可寻。先后在媒体曝光违法违规企业59家,公开行政处罚案件信息67件。
    实施信息化监管,提升监管实效。坚持把信息化建设作为突出监管实效的重要手段,采取行政监管与技术监管“双轮驱动”,日常规范和专项治理“双管齐下”,使每一道防线都有人把守,每一个关口都有人监管,做到源头严防、过程严管、风险严控。一是打造智慧监管平台。投入1100万元建设食品药品安全信息化监管平台,目前,市级监管平台和湟中县、城中、城西、城北区监管平台已建成并完成数据对接,其他县区正在加快建设,预计2018年上半年全市可实现电子化全程监管,网络监管实现全覆盖。二是推进追溯体系建设。强化企业主体责任。以青藏高原农副产品集散中心、西宁汇鑫市场、西宁水产品交通批发市场为龙头,探索规范市场准入机制,督促市场落实经营者资格备案、产地准出登记管理、入场快检、检查结果及时公示等制度。推行食品经营企业二微码信息管理制度,在大中型超市安装食品安全查询器,消费者通过扫二微码或用手机APP,可以查询从生产到餐桌的每一个环节信息,实现食品各链条“来源清、去向明、可追溯”的目的。三是加快“明厨亮灶”工程建设。推进学校、托幼机构食堂改造升级,645家学校和托幼机构食堂实现非现场电子化监管。在餐饮服务单位开展量化分级管理及“寻找笑脸就餐”活动,已有6500余户餐饮经营单位达到A、B级标准。1000余家大、中型餐饮服务单位实施了“明厨亮灶”工程,要求新开办餐饮服务单位打造“开放厨房”,真正让消费者看得清楚,吃得放心。四是实施远程信息化售药。推行“零售药店电子处方服务系统”建设,与第三方医疗服务机构合作建立远程医师诊疗和电子处方应用平台,全市500余家药品零售药店推行电子处方服务,破解了处方药销售监管难题;全市80%的药品批发和经营企业实现了电子化监管,建成了小桥大街药品经营电子监管示范一条街。

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