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青海省食品药品监督管理局2017年工作总结暨2018年工作思路
来源:办公室          发布日期:2018-01-16          编辑:

 

青海省食品药品监督管理局

2017年工作总结暨2018年工作思路

 

2017年,省食药监局以党的十九大精神和省第十三次党代会精神为指引,按照省委省政府的重大决策部署,深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,坚持把“四个最严”贯穿监管始终,紧紧围绕年度目标责任和重点工作任务,以确保食品药品安全、提升人民群众获得感和满意度为目标,以“百日攻坚”“会战黄金季”和“夏秋季攻势”为抓手,强化问题导向,聚焦薄弱环节,狠抓治理整顿,严厉打击违法违规行为,各项工作取得新成效、呈现新亮点,预期全年各项重点工作及年度目标任务可全部完成。现将重点工作完成情况及取得成效报告如下:

一、2017年重点工作完成情况

(一)狠抓思想认识,牢牢把握正确政治方向。今年以来,面对全省食品药品安全的新形势新任务新要求,我们充分利用党组会、工作会议、专题会议、工作调研等各种时机,组织全系统上下深入学习贯彻习近平总书记系统重要讲话精神特别是关于食品药品安全的战略思想,着重学深吃透党的十九大关于“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的重大要求,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神来武装头脑、指导实践、推动工作,把加强食品药品安全监管作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想、强化“四个意识”、推动“四个转变”的具体体现,提出和落实了“强化依法管理、强化风险管控、强化综合治理、强化社会共治,努力提升全省人民群众获得感和满意度”的工作思路与举措,教育引导全系统广大干部职工进一步提高政治站位,带着感情、带着责任、满腔热情地做好全省食品药品安全监管各项工作,以思想自觉引领行动自觉,坚决扛起了确保人民群众饮食用药安全的重大政治责任,以坚固的思想防线、强烈的责任担当、严格的监管措施,守住了不发生系统性、区域性食药安全风险的底线。

(二)狠抓责任落实,监管治理体系不断完善。狠抓党政同责和属地管理责任、企业主体责任和监管责任三方责任落实,形成了制度规范、措施具体、责任清晰的责任体系。一是强化党政同责和属地管理责任落实。按照总书记关于食品安全“党政同责”的重大要求,提出并落实了由地方1名兼任党委常委的政府领导担任食安委主任、市州县党委常委会每年研究2次食药安全工作、各级食安委每年至少研究3次和检查督促4次食药安全工作的“1234”党政同责工作制度,形成了“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、社会各方协同的食品安全治理格局,基层食药安全有机构管事、有人做事、有钱办事的能力不断增强。二是强化企业主体责任落实。紧紧抓住企业主体责任落实这个“牛鼻子”,创新制定食品生产经营九有一公开三承诺和药品生产经营“六落实”制度,使全省772家食品生产企业和54家药品生产,5.5万余家食品经营企业和3000余家药品经营企业的食药安全主体责任得到进一步落实,有力提升了全省食药安全保障水平。三是强化监管责任落实。全面推行日常监管网格化、标准化、痕迹化监管,进一步明确与人民群众生活密切相关的批发市场、大型超市、早市和摊点摊贩的管理责任,“属地管理、全域覆盖、责任到人、信息公开”的监管体系全面建立,有效消除了监管盲区和死角。截至目前,全省食品药品生产企业、学校食堂、食品批发市场和商超、监督检查和信息公示率均达到100%四是强化工作机制创新。按照省委省政府“710”工作制度要求,创新建立了“任务分解、台账管理、狠抓落实、问题会商、督查问责、正向激励”的“六步工作法”和交办、督办、催办与行政监察“三办一察”措施,得到了省政府主要领导、分管领导的肯定性批示,并在全省食药监管系统推广落实,以“钉钉子”的精神,有力推动了国务院食安委、省委省政府、省食安委三个考核目标任务、重点工作和阶段性工作任务的有效落实。

(三)狠抓风险管理,食药安全防线更加牢固。开展全过程风险防控,形成了分频次、多层级、全覆盖的风险防控新格局。一是严防源头风险。针对我省80%以上的食用农产品从外省购进这一省情特点,与甘肃等省份建立了区域联动风险防范机制。建立全省统一的监测处置平台,实施24小时不间断监测,共收集监测输入性食品安全风险2.6万余条。特别是在全面调研掌握输入我省食品来源的基础上,建立了输入性食品安全风险地图,监测并及时处置突发事件预警信息179件。二是严管过程风险。抓住生产经营来源、贮存、加工、销售等关键环节,强化了生产经营全过程监督管理。在年初对全省食品品种风险点源摸底调查的基础上,制定了米面油、乳制品、酒类等29大类333个品种的风险问题清单,完成772家食品生产企业风险等级划分,采取了“一企一策”“一品一策”等风险分级管控措施,提升了风险管控的针对性、有效性。截至目前,排查整治各类风险隐患5000余个。三是严控质量安全风险。统筹安排和落实了四级食品抽检,实现了全省8个地区46个县、33大类132个食品品种、56个大宗日用食品种类、所有获证食品生产企业“四个100%的全覆盖”。在全省65个批发市场和商超中建立了食品安全快速检测站,平均日检食品数量500批。截至目前,完成国家、省、市州、县四级食品质量安全抽检1.9万批次,抽检质量安全合格率达98.8%,问题产品查处率和信息公示率均达100%,有效防止了不合格食品流向百姓餐桌。

(四)狠抓依法严管,突出问题治理取得新成效。坚持问题导向、依法严管、重典治乱,突出问题得到有效整治。一是强化专项整治。紧紧围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点领域,先后开展了元旦春节食药安全集中整治、畜禽水产品专项治理、学校及校园周边食品安全专项整治、食品小作坊和小摊贩、农牧区食品安全治理、食品和保健食品虚假宣传、餐饮食品质量安全大整治大提升、城乡基层小诊所小药店等专项整治行动30余次,集中整治企业责任不落实等突出问题1千余个,监督检查户次和查办案件均同比增长3倍多。特别是围绕十九大等重大会议和重要时段,开展专项行动,严防死守,确保了十九大期间全省食药安全万无一失。二是强化“两小”领域监管。依据今年11日正式实施的“两小”管理条例,全面开展两小许可登记管理与规范工作,有力强化了薄弱环节的监管力度。目前,食品小作坊许可率和食品摊贩登记率均达95%以上,食品领域小、散、乱问题治理迈出了新步伐。三是强化违法严惩。严惩重处非法添加、掺杂使假、制假售假、非法经营等各类违法违规行为。今年以来,全省共查处食药违法案件973件,同比增长64%,移送公关机关追究刑事责任17件,抓获犯罪嫌疑人30人,特别是依法查处了“杨某等人制售假药案”等涉及面广、影响恶劣、严重侵害人民群众利益的大案要案,有力打击和震慑了不法分子。

(五)狠抓能力建设,监管保障水平有了新提升。下大力气补齐补强监管能力“短板”,着力夯实基层基础工作,推动了监管治理能力不断提升。一是大力推进“1+8双创”。在全力推进西宁市创建国家级食品安全示范城市的基础上,选择8个市州政府所在地的市县,开展省级食品安全示范市县创建,细化落实了5个方面36项具体措施,并在创建中创建“放心肉菜示范超市”23家,形成了有广度、有深度、有力度的“1+8双创”格局,以点带面推动了全省食品安全能力水平的提升。二是用好科技支撑手段。省级食品检测中心和西宁、海南等6个市州食品检测机构的食品检测实验室和43个县的食品安全快检车项目年底前有望全面完成。在全省打造远程信息化监管“阳光厨房”覆盖面达72%;在全省推广应用“食安查”APP手机终端,极大方便了消费者即时查询食品安全信息。三是努力提升监管能力。围绕党政同责和属地管理责任、企业主体责任和监管责任落实,召开全省食药安全暨监管能力提升现场观摩会,总结推广了一批监管工作中的好经验好做法,有效推动全省食药监管能力的提升。建立了300余人的药品、保健食品职业化检查员队伍。组织开展了各层次、各类别监管专业能力培训76期、3799人次,为历年之最。

(六)狠抓改革创新,服务发展更加积极主动。全面完成食品流通餐饮两证合一,取消了卫生许可证和药品保护费、认证费、检验费等涉企收费,减轻了企业负担,有效激发了市场活力。扎实推进药品审评审批制度改革,监督指导青海制药厂等6家药品生产企业的35个品种、52个药品批准文号开展仿制药一致性评价工作,已完成参比制剂备案5个品种10个批号、药学研究7个品种14个批号。大力支持“梓醇及梓醇片”新药上市,实现了我省一类新药零的突破。通过深入推进药品审评审批制度改革,助力我省医药产业供给侧结构性改革,为推进我省食品和医药特色产业健康规范发展作出了积极努力。

(七)狠抓社会共治,群众获得感满意度不断增强充分调动社会各方面力量,初步形成了多元参与、齐抓共管的食药安全社会共治格局。一是持续加大信息公开力度。抓企业不怕罚款怕曝光的“七寸”,建立常态化信息公开曝光机制。截至目前,主动公开各类信息2865条,较上年同期增长23.02%,网站访问受众量达775万余人次。微网站发布各类信息506篇,微信公众号发布信息423篇,省级食药监管头条号发布信息662条,分别较上年同期增长2.8%1.6%1.3%二是持续开展宣传引导。共组织开展大型宣传活动7次,特别在今年的食品安全宣传周活动中,创新宣传形式,组织150家食品生产经营企业法人,就落实食品安全主体责任进行集体承诺宣誓,赢得了良好社会反响。针对“塑料紫菜”“棉花肉松”“锟锅馍馍添加卫生纸”等网络谣言,在主流媒体主动澄清事实真相,及时回应了群众关切。三是持续加强投诉举报工作。建成全省统一的“12331”电话呼叫中心,实现了全省食品安全投诉举报的统一接听、受理、转办和回复,有效提升了投诉举报工作效能。截至目前,全省共受理核查群众食品药品投诉举报1546件,同比增长近3倍,落实有奖举报政策,公众参与食药安全治理的积极性进一步提升。

二、存在的问题与不足

回顾一年来的工作,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到受宏观经济形势和食药安全深层次矛盾的影响,食药安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期,食药安全还存在一些问题,尤其在迈入新时代时期,食药安全监管与人民群众对美好生活的向往仍有差距。一是源头风险有增大的趋势。受全国大环境影响,加之输入性的特殊省情,源头食品安全风险问题仍比较突出。我省的农牧业生产组织方式仍比较分散,在种植养殖环节,违禁超限和不合理使用农药、兽药等问题依然存在。二是县级“三合一”职能不够顺畅。通过两年多的运转,这种职能设置上下运行尚不顺畅。同时,365个乡镇中只有198个设置了监管派出机构,还有167个乡镇未设置派出机构,不利于属地管理责任落实。三是监管能力还需持续提升。市州县基层食药监管专业技能不足的问题仍比较突出,尤其是缺少食品检验检测专业人员。同时,我省县级层面除格尔木市、玉树市、称多县等5个市县有食药检测机构外,其余37个县(市、行委)均没有食药检测机构,基层食药检测资源和技术支撑保障能力十分薄弱。四是抽检经费落实不够平衡。通过这两年的落实,我省八个市(州)和46个县(市、区)每千人2份的食品抽检经费全面落实,也在发现问题、排查隐患方面起到了支撑作用,但每千人4份的食品抽检经费落实不够平衡。以上这些问题的成因,既有自然因素和历史因素,也有能力因素和工作因素,需在下一步工作中认真加以解决。

三、2018年工作思路和重点工作打算

(一)总体思路

2018年全省食品药品监管工作,坚持以党的十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省第十三次党代会精神和健康青海战略部署,聚焦实施食品安全战略这个主战场,围绕贯彻落实“四个扎扎实实”、推动“四个转变”这个主线,坚持源头治理、预防为主、依法监管、科学监管、全程监管,持续严把从农田到餐桌、从实验室到医院每一道防线,让人民群众吃得更加放心安全。

(二)重点工作打算

一是持续强化党政同责和属地责任落实。在已建立的“1234”党政同责制度基础上,报请省委省政府研究制定出台进一步落实食品安全党政同责的意见,进一步细化落实党政同责和属地管理责任,实现责任可量化、可操作、可检验。持续强化督查考评力度,每年向社会公开各地区食药安全评价结果与排序,推动地方政府进一步落实属地管理责任,进一步加大投入保障力度,特别是把4份每千人的食品质量安全抽检经费全面落实到位。

二是持续强化监管责任落实。继续推行监管网格化、标准化、痕迹化管理,加快推进基层“三合一”职能整合规范化建设,切实做到责、权、能、效相协调、相匹配,健全完善“属地管理、全域覆盖、责任到人”的监管责任体系。

三是持续强化企业主体责任落实。进一步加大企业主体责任落实的监督检查力度,继续推进“九有一公开三承诺”等制度深入落实,进一步加大企业落实主体责任、监管责任信息公开力度,全面推进食品药品安全信用体系建设,切实发挥好信用信息公示和“黑名单”管理制度,促使企业切实承担好食药安全的第一责任。

四是持续抓好突出问题治理。继续针对重点行业、重点领域、重点地区和群众反映突出的问题,强化专项整治和综合治理,继续深入开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传、学校及校园周边食品安全、农牧区基层食品安全、“两小”领域、食品批发市场、枸杞子农药残留、畜禽水产品等专项整治,着力构建整治突出问题的长效监管机制,使群众的获得感、安全感更加充实、更加保障、更可持续。

五是持续抓好风险管控在“四品一械”领域全面推行风险分级管理,进一步提升风险管控的靶向性。持续加大舆情监测与应急工作,全面收集监测和有效应对处置输入性食品安全舆情。继续严把食品药品来源、贮存、加工、销售等关键环节,通过加大日常检查、体系检查、飞行检查力度,全程跟踪、层层把关,确保来源清、去向明、可追溯,打造全过程、全天候、全方位的无缝监管链条。在落实国家食品抽检任务的同时,紧密结合我省实际,将枸杞、酸奶、酿皮等自产自制食用农产品和食品全部纳入省级抽检计划,有效保障青海特色优势产品的质量安全,维护大美青海形象。

六是持续严厉打击食药违法犯罪行为。完善“行刑”“行管”衔接机制,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,进一步严厉打击食药安全领域的各类违法犯罪行为,对问题产品、问题企业,发现一起、报告一起,查处一起、曝光一起、处罚到人,持续保持高压态势。

七是持续提升监管能力。全力冲刺西宁创建国家级食品安全城市,确保明年通过国家考评验收挂牌;巩固提升八个市县的省级食品安全市县创建成果,进一步提升人民群众的满意度。积极争取国家支持,力争明年实施50%的县级食品检验检测基础设施建设。着力强化基层检测技术人员的培养和专业技能培训,力争每个市州培训检验检测骨干人员不少于5名。进一步推动各层面的监管信息化建设,努力实现“机器换人”,有效提高监管效率和水平。

八是持续推进审评审批制度改革。认真贯彻落实中办国办印发的深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见精神,结合我省实际,起草出台具体实施意见,重点抓好鼓励新药研发创新、净化研发生产销售环境、实施药械上市许可持有人制度、仿制药一致性评价等改革措施的落实,推动我省医药产业绿色、健康、规范发展。

九是持续强化社会共治。进一步加大行政许可、日常检查、行政处罚等信息公开力度,确保每周公开食品抽检信息,向公众全面传递监管信息,不断提升群众的知晓率。采取群众喜闻乐见的形式,多层面、多方式深入宣传食品药品安全知识,进一步增强公众的食药安全意识和自我维权意识。切实加大食品安全谣言治理力度,严肃追究造谣传谣责任。继续加强投诉举报工作,全面落实有奖举报,让投诉举报成为群众参与食药安全治理的重要途径。

 

 

 

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