当前位置:首页 >> 年度报告 >> 正文
青海省食品药品监督管理局2017年工作要点
来源:办公室          发布日期:2017-01-12          编辑:

2017年全省食品药品监管工作总体要求:认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十二届十三次全体会议、省十二届人大六次会议、省纪委六次全会以及全国食药监管暨党风廉政建设工作会议,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照习近平总书记“四个扎扎实实”和省委“四个转变”治青理政新思路,认真落实“四个最严”要求,扎扎实实推进各项工作,严防、严管、严控食品药品安全风险,为健康青海夯实食品药品安全保障,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

一、聚焦群众关切深入开展突出问题整治

(一)开展突出问题整治。按照建设健康青海的要求,围绕食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械生产销售各环节中,群众反映强烈的掺假造假、冒牌欺诈、虚假宣传、篡改翻新等违法违规行为,持续深入开展治理整顿,切实消除安全隐患。继续推进农兽药残留、“两超一非”、畜禽水产品抗生素、禁用化合物等专项整治。(综合处、食品生产处、食品流通处、保健食品处、餐饮服务处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、稽查局分别负责)

(二)突出整治重点。结合我省食品药品产业特点,继续抓好肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、枸杞、蜂产品等13类重点食品和特殊药品、中藏药、医疗机构制剂等品种的专项整治,不断提高生产质量安全水平。进一步加大批发和农贸市场、商场超市、学校和校园周边、基层农牧区及城乡接合部、旅游景点、车站(高速公路服务站)食品经营销售的综合治理。开展网络销售食品监督检查,禁止无食品经营许可证、超范围经营的食品经营者入网经营。在元旦春节、中秋国庆、“青洽会”“环湖赛”等重要节庆活动食药安全专项整治,全力保障省第十三次党代会和党的十九大期间全省食品药品安全。(食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、稽查局分别负责)

(三)全力开展“百日攻坚”行动。按照省政府“百日攻坚”的工作要求,一季度在全省组织开展食品药品执法与整治行动,强化督促指导,确保实现“六个一批”攻坚目标,推动落实六方面重点工作任务,实现一季度工作“开门红”,为省第十三次党代会胜利召开营造更加安全的食品药品安全环境,为全年目标任务完成奠定坚实的基础。(综合处、食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品处、药化注册处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、稽查局、办公室、法宣处分别负责)

(四)进一步加强指导督查。指导各市州认真查找和梳理本地区食品药品问题多发、易发的重点品种、区域、业态、场所和监管工作薄弱环节,确定整治重点,开展专项整治,提高针对性、靶向性。督促各级食药安办按季度专项报告突出问题整治情况,强化激励问责,引导社会各界共同参与,形成规模声势,确保整治任务落地落实。(综合处、食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品处、药化注册处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、稽查局分别负责)

二、严格监督落实企业主体责任

(五)打造食品安全主体责任示范企业。在省内大型批发市场、综合农贸市场和商超开展落实食品安全企业主体责任示范创建,其中:在西宁市创建10家样板企业,其他7个市州各创建不少于2家样板企业,并建成35个食用农产品快速检测站,依法督促落实市场开办者和销售者主体责任,确保做到“九有一公开”即:有独立检测室、有专兼职检测人员、有与销售食品品种相适应的快速检测设备和检测项目、有快速检测档案、有快速检测记录或合格证、有食品经营数据库、有不合格食品处置记录、有食品质量检验分析总结,有索证索票或产地证明,每天对食品检测信息进行公示。(食品流通处牵头,相关业务处室配合)

(六)开展“放心肉菜示范超市”创建。结合食品安全主体责任示范创建,在全省大型食品连锁超市中开展“放心肉菜示范超市”创建活动,指导各地督促超市把好肉类、蔬菜、禽蛋类、水产品、水果等食用农产品采购销售质量关口,强化农兽药残留抽检力度,确保群众日常消费安全。(食品流通处牵头,相关业务处室配合)

(七)强化警示约谈。建立健全企业主体责任落实警示约谈制度,对抽检产品不合格、质量安全管理制度不健全、主体责任落实不到位的企业等存在潜在食品药品安全风险的企业开展约谈教育,加强对企业主要负责人、质量管理人员、从业人员食品药品安全法律法规的宣传教育和培训,监督企业依照法律、法规和食品药品安全标准从事生产经营活动。(食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品处、药化注册处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、稽查局分别负责)

三、扎实开展风险隐患大排查

(八)督促企业开展自查。督促食品生产经营单位主动排查隐患,明确风险点源,落实原料采购、生产过程、出厂检验、质量安全授权人和食品安全自查报告等制度。开展企业食品安全管理人员监督抽查考核工作。抓好食品安全示范区创建,推行实施食品生产企业危害分析和关键控制点(HACCP)体系。对白酒、乳制品、肉制品和食用植物油食品安全追溯体系工作进行“回头看”,确保实现“可记录、可监控、可查询、可追溯”。(食品生产处、食品流通处、保健食品处分别负责)

(九)强化风险排查防控。深入开展调研统计,全面摸清生产流通环节特别是与本地区群众日常生活息息相关的食品品种种类、进货来源与销售渠道、风险程度、薄弱环节和行业“潜规则”。建立完善食品药品安全风险问题清单,实施清单式监管、靶向性治理,实现省、市(州)、县分级分类监管,将潜在风险纳入监管视野,将苗头性问题解决在萌芽状态,让监管“跑”在风险前面,全面落实源头严防、过程严管、风险严控要求。(综合处、食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品、药化注册处、药化生产处、药化流通处、稽查局分别负责)

(十)加大现场和日常检查力度。出台食品药品监管事权划分意见,明确各级监管部门事权责权。(人事处负责)实施以现场检查为主的监管方式,切实落实市州、县监管部门的日常检查和监督抽检两个责任。全面推进检查表格化、抽检制度化和责任网格化,力争年内省至乡四级全部完成网格划定。督促各地监管部门依托网格管理至少对食品药品生产经营者检查1次。深入推进“双随机一公开”,实现随机抽查事项全覆盖。加大飞行检查、专项检查和认证检查力度,完成101家食品生产企业的飞行检查、2家药品临床试验机构的日常检查、55家药品生产和75家药品批发企业的跟踪检查、119家无菌和植入性医疗器械经营使用单位的专项检查,督促企业生产经营持续合规。(食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品处、药化注册处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、稽查局分别负责)

四、切实抓好“四品一械”抽检监测

(十一)统筹抽检监测分工。紧密结合我省实际,坚持问题导向,合理确定省、市州、县三级抽检分工,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率,及时发现系统性、区域性食品药品安全风险。省级重点对食品生产企业进行抽检,市州、县级对辖区市场内销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品的农兽药残留等进行抽检,每月抽检不少于20批次,并加强对小企业、小作坊、小摊贩、小餐饮的抽检。突出日常消费量大、风险高、易受环境影响等人民群众最关注的品种抽检,加大对农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等的抽检,突出对大型商超、食用农产品批发市场等主要销售环节的抽检,突出对高风险药品和医疗器械进行抽检,国家、省级和市州县级食品及食用农产品原则上每月任务完成量不少于全年任务量的十二分之一。(综合处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、保健食品处分别负责)加强药品和医疗器械不良反应(事件)监测,年内县级覆盖率分别达90%80%,报告数分别达400/百万人和150/百万人。(药化生产处、医疗器械处;省药品不良反应监测中心分别负责)

(十二)完善抽检监测体系。建立健全计划抽检、专项抽检、评价性相结合的食品安全监督抽检体系,统筹省、市(州)、县三级抽检计划,对社会反映问题较突出的食品、节令性食品和突发性食品安全问题开展专项抽检,组织对市州、县食品安全的评价性抽检。建立由承检机构和被抽检地区食药监管部门共同开展食品抽样机制。进一步优化样品采集、数据报送、核查处置、统计分析的抽检监测程序流程。强化承检机构考核评价,确保检验数据客观准确。(综合处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、保健食品处、稽查局分别负责)

(十三)健全风险预警交流机制。按照国家总局要求,省、市州、县三级做到每周公布抽检信息,建立完善各级监管部门门户网站抽检信息公开平台,增加信息检索功能,方便公众查询。建立省、市州、县三级风险预警交流工作体系和专家体系,及时通报、会商和研判风险,发布风险警示或消费提示。(综合处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、保健食品处、稽查局、办公室分别负责)

(十四)强化抽检监测核查处置。建立健全核查处置通报、督查督办和调度分析制度,提升核查处置质量效率。对抽检不合格产品或监测发现问题样品,督促企业及时采取下架、封存、召回、销毁等措施;对存在严重问题的企业,及时依法追究法定代表人和质量责任的直接责任。(综合处、药化生产处、药化流通处、医疗器械处、保健食品处、稽查局分别负责)

五、严厉打击各种违法犯罪行为

(十五)进一步提升案件查办能力。以建立“大稽查”为目标,有效利用稽查骨干库这一平台,进一步加强全省食药监管稽查执法队伍建设,以点带面提升全系统查办案件的能力。加大省局直接查办食品药品领域违法犯罪大案要案力度,落实总局《食品药品违法案件督办办法》,督促各市州县主动查找违法线索,拓宽案件线索来源,强化案件查办。健全完善稽查执法跨部门、跨地域、跨行业协作机制,积极参与西北五省稽查打假一体化建设。强化违法广告监测,对违法广告监测信息及时移送工商部门依法处置。(稽查局负责)

(十六)加大食品药品违法犯罪处罚力度。认真落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,推动行刑有机、有效衔接。重点查办非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、互联网违法犯罪等,确保有案必查、违法必究、处罚到人,始终保持高压态势。持续推进行政处罚案件信息公开,曝光一批严重违法行为以及“挂靠走票”、不落实质量安全主体责任、有安全隐患的企业和个体经营者。(稽查局牵头,相关业务处室配合)

(十七)进一步规范行政执法行为。落实好《青海省食品药品行政处罚程序规定实施细则》,实行执法全过程记录制度。修订完善《食品药品行政处罚裁量基准》,进一步规范自由裁量权。继续组织开展年度行政执法检查和案卷评查,确保行政处罚事实清楚、证据确凿、定性准确、程序规范、合法合理。做好法律顾问和公职律师工作。(稽查局、法宣处分别负责)

六、着力推动餐饮质量安全大提升

(十八)落实餐饮服务提供者主体责任。实施餐饮业质量安全提升工程。深入推进“阳光厨房”建设,督促和引导餐饮经营者“明厨亮灶”,落实进货查验、原料控制、环境卫生、餐饮具清洗消毒等各项制度规范,明确食品安全管理责任部门和责任人,年内“阳光厨房”覆盖面达85%,学校食堂“阳光厨房”覆盖面达100%。继续推动餐饮服务食品安全监督量化分级管理,规范等级评定和公示,年内全省餐饮单位量化分级率达90%,学校食堂B级等级达100%加强网上订餐监管,督促网络第三方平台等开办者落实实名登记、许可证审查等食品安全管理责任,及时查处网络订餐违法经营。(餐饮服务处负责)

(十九)加强餐饮业食品安全监管。开展春秋季学校和幼儿园食堂、学生集体用餐配送单位和校园周边食品经营者专项检查,加大“私房菜”、农村集体聚餐等风险等级较高环节的监管,严防群体性食物中毒事件发生。进一步加强旅游景区餐饮安全监管,助力大美青海建设。联合教育部门积极探索学生家庭托餐监管模式,实行分类许可或备案登记,督促其落实主体责任,有效防控食品安全风险。严查无证经营、超范围超限量使用食品添加剂及违法添加非食用物质等行为。加强餐饮从业人员培训考核,推动餐饮业质量安全提升。开展餐厨废弃物规范处置整治行动。(餐饮服务处牵头,相关业务处室配合)

七、有效提升“两小”领域规范化水平

(二十)全面开展许可登记工作。依据我省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例,尽快制定出台监管实施办法,进一步明确备案登记、行政处罚、行政控制等监管措施,全面启动实施小作坊、小摊贩许可登记和建档立卡工作,做到底数清、品种清、从业人员清、分布区域清、销售流向清、建立食品安全信用档案“五清一建立”,健全动态监管网络,确保全部纳入许可监管范围。(食品生产处、食品流通处分别负责)

(二十一)扎实开展“三小”专项整治。坚持“监管、规范、引导、便民”的思路,开展小作坊、小摊贩、小餐饮专项整治,加大“两小”条例宣传教育力度,督促和指导经营者改善条件,依法规范经营,打造一批“两小”示范区域和示范街。严厉打击小作坊、小摊贩食品生产加工销售中的“两超一非”等违法犯罪行为。(食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、稽查局分别负责)

八、大力加强基层基础和能力手段建设

(二十二)强化基层综合执法的指导。落实省委省政府完善食品药品安全监管和综合执法改革工作要求,巩固基层监管机构改革成果,保持基层机构和队伍稳定。指导督促综合设置市场监管机构的地方,理顺内部职责关系和任务分工,优化健全内部工作机制,有效增强履行食品药品监管等职责的能力。(人事处牵头,相关业务处室配合)

(二十三)积极推进“十三五”规划实施。根据国家食品、药品安全“十三五”规划,修订完善并印发实施我省食品药品“十三五”规划,积极争取国家总局和各级政府的大力支持,确保规划项目落实落地,力争在基础设施和能力建设上取得新进展,推动基层食药监管业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。(规财处牵头,相关业务处室配合)

(二十四)加强检验检测资源整合利用。持续推进省、市(州)、县三级检验检测能力建设。有效整合省市、州县食品检验检测资源,发挥大专院校、科研机构等社会检验检测资源作用,引入第三方检验服务。年内,全面完成省级食品和医疗器械检验检测楼和西宁、海东6个地区的食品检验实验室项目,申报完成并组织实施46个县的食品快速检测车项目。(规财处牵头,相关业务处室配合)

(二十五)加快信息化建设。按照省委省政府提出的幸福民生云、大美青海生态云、和谐青海政务云“三大示范工程”,加快推动建立全省统一的食品药品安全信息平台,构建“互联网+食品药品监管”基础平台,依托食品药品监管综合业务数据共享平台推进综合业务数据交换、数据共享,实现互联互通,促进“机器换人”,提高监管效率。加强数据安全中心建设,保障网络信息安全。(办公室、信息中心负责,相关处室配合)

(二十六)推动职业化检查员队伍建设。根据国家的有关规定和国家总局即将出台的《加强职业化食品药品检查员队伍建设的意见》,多渠道扩充检查员队伍,积极推动建立以职业化检查员为主体,外聘专家等兼职检查员为补充,专兼结合、一专多能、层次分明、梯队合理,与全省“四品一械”技术审评、核查、认证等任务相匹配的检查员队伍,建立完善检查员综合考评机制。建立健全药品审评专家库、保健食品审查员库及医疗器械检查员库和药品GSP检查员实训基地。(人事处、局食药审评中心负责)

(二十七)组织开展监管技能大培训。分层次、分类别开展对全省所有直接从事食药监管人员的培训,特别是加大基层监管人员、检验检测人员的能力培训和业务提升。监管人员专业化培训时间人均不低于40学时/年,新入职人员规范化培训时间人均不低于90学时/年。(人事处牵头,相关业务处室配合)

(二十八)深入推进审评审批制度改革。按照省政府要求,取消药品临床试验机构资格初审、互联网药品交易服务企业(第三方平台)审批等行政许可事项。加快推进仿制药一致性评价,鼓励和支持大专院校、科研院所、检验机构等为企业提供技术支持,确保一致性评价工作平稳有序开展。深入推进食品生产经营许可制度改革,优化许可流程、提升服务效能。依法对使用保健食品原料目录内原料的保健食品开展备案管理。做好非特化妆品网上备案和中药配方颗粒备案等工作。(药化注册处、食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保健食品处分别负责)

九、努力构建社会共治大格局

(二十九)全力推进食品安全市县创建。以“双创”工作为抓手,在推进西宁市创建国家级食品安全示范城市的同时,在海东市平安区,海西州德令哈市和格尔木市、海南州共和县、海北州海晏县、玉树州玉树市、果洛州玛沁县、黄南州同仁县等8个市县,全力实施好省级食品安全市县创建,建立完善组织管理、能力保障、执法监管、主体责任、社会共治、应急管理六大体系。通过创建,在落实党政同责、形成统一权威的监管体系,严防、严控、严管食品安全风险,加强食品安全日常监管、努力构建社会共建共治大格局等方面取得实实在在的成效。(综合牵头,相关处室配合)

(三十)强化督查考核。加强食品安全工作的统筹协调,完善考核评价细则,分级组织开展各市州、县政府和部分食安委成员单位食品安全工作的督查考核,并对各市州药品监管工作进行考核,强化考核结果运用,引导各地加大食品药品安全投入保障力度,推动地方政府落实属地管理责任。年内对两市六州和省政府食安委成员单位的履职尽责情况的督导检查不少于3(综合处、药化生产处分别牵头负责)

(三十一)加大新闻科普宣传。精心组织开展2017年食品安全宣传周、安全用药宣传月活动,编印“两小”条例藏汉双语宣传读本,加大食药安全法律法规和科普知识宣传力度,倡导健康饮食和合理用药,增强消费者食品药品安全意识和自我保护能力。(法宣处牵头,其他处室配合)

(三十二)全面公开监管信息。建立健全食品安全信息发布制度,注重发挥网站、微信等新媒体优势,进一步加大食品药品安全政策与法律法规、监管措施与成效宣传,及时通报、曝光各类违法违规案件,争取社会各界对食药安全工作的理解支持,增强公众对食品药品安全的信心,营造良好舆论氛围。加强舆情监测与应对处置,积极回应社会关切。(办公室、法宣处、综合处分别负责)

(三十三)推进社会监督体系建设。探索建立各级政府食品安全群众意见征询会以及主动邀请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体等参与食品安全监管等工作制度,广泛听取社会各界意见建议,形成法律监督、媒体参与、社会关注的长效机制。(综合处牵头,相关业务处室配合)建立健全“两小”等食品相关领域的行业组织,发挥行业协会在政企沟通、行业自律、发现并报告“潜规则”等方面的作用。(食品生产处、食品流通处分别负责)严格落实“黑名单”管理制度,建立守信激励“红名单”制度。(稽查局牵头,相关业务处室配合)建立全省统一的“12331”投诉举报呼叫中心系统,落实有奖举报制度,营造社会共治良好氛围。(省食品药品投诉举报中心负责)

十、深入推进全面从严治党

(三十四)严肃党内政治生活。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要首要任务,推进“两学一做”常态化、制度化,落实好《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》的规定,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,特别是核心意识和看齐意识,在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实好省委省政府的决策部署,努力打造一支政治可靠的食品药品监管队伍。(机关党委、机关纪委、人事处分别负责)

(三十五)深入推进党风廉政建设。结合食品药品监管实际,创新加强党风廉政建设和反腐败工作的有效途径,将中央八项规定、省委省政府21条措施和党风廉政建设要求落实到食药监管实践中。层层签订和落实《党风廉政建设责任书》,开展廉洁教育,加强行政执法、作风行风建设、重点工作任务落实等方面执纪监督、行政监察、督促检查,促进党员干部勤政廉政、干净干事,推动各项工作任务落实。(机关党委、机关纪委分别负责)

加入收藏 | 设为首页 | 网站地图 | 联系我们
网站总访问量:
举报投诉电话: 12331
青ICP备05001045号 青海省食品药品监督管理局 版权所有严禁复制本站内容或建立镜像
地址:西宁市昆仑东路76号 邮编:810007 传真:0971-8865611